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高速公路资产管理若干问题研究

 时间:2020-06-24 19:12:17 来源: 
高速公路资产管理若干问题研究

刘春妮

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[摘要]对于我国高速公路来说,其经营管理还处在初步阶段,对其资产进行的管理工作还在不断探索,从当前情况看,怎样对高速公路做好资产管理工作是面临的一个重要问题。本文针对高速公路资产管理这一问题,首先对当前面临的问题进行分析,然后提出几点建议。

[教育期刊网 http://www.jyqkw.com关键词]高速公路;资产管理;若干问题

对于高速公路来说,资产管理技术是其一项重要的基础工作,但是我国在这方面的管理水平还比较差,为了改变这一状况,保证高速公路资产的保值增值,必须对其资产管理相关理论进行深化,提升高速公路资产管理水平。

一、面临问题分析

1、相关制度不够健全

从当前行业体制看,我国高速公路分为非经营性以及经营性两种,其产权以及所有权都是国家。对于经营性公路来说,其投资主体比较多,且投资目标也不相同,收费经营权以及所有权两者是分离的。这两种经营方式有时是相互之间进行转化的,正是因为这些情况,导致高速公路资产管理工作具有复杂性。对于高速公路相关资产管理来说,对其实物管理方面进行了较多的研究,其理论、方法和制度等都已经比较成熟,但是在其价值管理方面却没有得到较多的研究,还没有将相关价值管理制度建立起来。另外,财务核算的相关制度也还不健全[1]。当前,仍存在不对高速公路资产进行登记,不进行评估、不全面入账的情况,对资产管理工作效果造成了极大的影响。

2、缺少相关法律法规

当前,在对高速公路资产进行管理时,缺少有效的法律法规。从当前实行的公路法中,没有发现对于高速公路相关资产管理主体的规定,同时也没有对高速公路资产性质进行清晰的界定,导致管理权限不明确、责任不清楚的现象,出现管理部门较多、代理关系与产权关系不清晰的问题,使出资人无法保护自己的合法权益。

3、高速公路相关资产管理工作被分解

高速公路具有公益性以及网络性,因此要由政府的专门部门对其资产进行统一管理。从我国高速公路的实际情况看,主要有经营性以及非经营性之分。很多经营性公路,其资产已经不再由交通主管部门进行管理,而是由当地国有资产管理机构对其加以管理。在一个省份中,一般有超过两个管理部门对其进行管理,其收费标准、服务标准、管理目标和养护模式等都存在差异。这样就会导致管理无法实现统一,不但无法对高速公路资产进行优化配置,同时还会造成高速公路资产被闲置浪费与流失的情况。在很多高速公路资产管理部门与企业中,其设置的考核目标没有对公益性进行重视,只是一味想要实现更多的财务效益,无法使高速公路资产权益得到良好的保障。还有一些企业打着自主经营的旗号,交通主管部门无法对其进行管理,使得我国高速公路整体资产效益出现损失。

4、管理过程存在问题

在高速公路管理单位中,资产实物管理之间是脱节的,没有严格按照财务规则进行操作,只是对总账进行了设置,但是在明细账方面,却没有依据高速公路资产的具体种类进行分类核算,财务设置不完善。另外,在高速公路资产处置方面具有较强的随意性,管理存在不规范性,没有对各项基础工作进行重视,没有及时针对淘汰和报废的高速公路资产进行核销,造成账实不符,政府也无法掌握高速公路资产真实存量情况。

二、相关建议

1、对于高速公路而言,要对资产管理相关制度进行完善

在对高速公路资产进行购置、使用、修理和报废等全过程应制定相关制度,约束各种操作行为。设备管理部门一定要按照相关制度严格执行,财务部门对于每一过程要做好监督工作,避免高速公路资产的流失以及损失和浪费。还要对单位法人人建立制约机制。推行经济移交相关制度,对其任期中的高速公路资产保值增值、及资产存量等进行准确报告,否则就不能允许其调离。如果法人违反了相关管理制度,对单位的资产带来严重损失,一定要追究其责任,对其进行经济方面的处罚[2]。另外,对于比较重要的各种资产,尤其要加以重视和管理,使高速公路资产保持安全性和完整性。

2、对高速公路资产进行价值管理

价值管理就是站在价值的角度看资产管理的整个过程,将价值最大化作为目标,结合时间以及空间的变化加以调整,从而对资源进行合理配置。从高速公路资产的计划、购置、安装、维修一直到报废的整个过程,要进行综合管理,确保管理的制度化、科学化与规范化。与此同时,要对高速公路相关资产做好评估工作,其净值需要按照原值升值程度增加,实现保值效果。在重估之后,原值和净值两者之间的差要当做累计折旧进行处理[3]。

3、做好相关法律法规的建设工作

对于我国高速公路来说,其经营管理行业比较庞大,其涉及到的领域比较多,在社会以及经济等各个方面都有涉及。因此,政府要对自身职能进行转变,尽可能减少对其进行的行政方面的干预,利用完善法律体系对相关经营行为进行规范。将特许经营以及转让收费权等方面的法律法规制定好,并对其进行完善,并将收费标准相关调整机制制定出来,构建合理科学的监督系统,严格执法。另外,相关经营企业同样需要由相关管理机构进行管理监督。

4、对高速公路相关资产做好清查工作

对于高速公路来说,公路主管部门一定要定期对高速公路相关资产进行清查并核实,对清查的具体范围和工作目标进行明确,并将清查的相关节点要求制定出来,对高速公路账外资产底数进行明确,依据相关制度和规定对其进行登记造册。如果发现没有对高速公路相关资产进行入账,就要对责任人进行追究,在经济方面对其进行处罚。依据产权登记管理相关规定,对于各个单位中高速公路相关资产所有权属于国家的,要纳入到国有资产相关管理工作中来。将工作以及考核的相关制度建立起来,并进行完善,从而确保长效机制的形成,保证清查工作的质量。另外,对于高速公路相关资产管理以及使用过程中的各项问题,要在发现之后对其进行改进,从而为高速公路资产的合理配置以及调拨提供有效数据。

5、对于高速公路资产的使用,要将审计工作做好

内审部门一定要对高速公路资产具体的投资效益进行客观评价,对投资以及预算等管理体制的各种问题进行分析,并利用有效措施对其进行改进,从而达到节约投资的目的,并使资源利用效率得以提升,降低各项损失和浪费,使投资效益得到提升。

结语

总之,对于我国高速公路来说,资产管理是一项复杂系统的工作,为了做好这项工作,一定要对当前面临的问题进行分析,并制定有效的管理制度,完善相关法律法规,强化管理过程,对高速公路资产进行有效管理和利用,从而实现较大效益。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com参考文献

[1]楼敏,乐正颖.高速公路企业资产管理若干问题探讨[J].中国乡镇企业会计,2012,(10):128-129.

[ 2 ] 周亿莉. B O T模式下高速公路资产管理探讨[ J ] .中国证券期货,2012,(11):99+101.

[3]肖腾.高速公路资产现代化管理研究[J].经营管理者,2014,(05):115.